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发表于 2018-3-14 07:26:48 | 查看: 800| 回复: 0

    原标题:关于《中华人民共和国监察法(草案)》的说明

    北京市红会应急救护工作指导中心书记李金华也表示,在建设救援服务站的同时,中心也会给建站单位进行急救员培训

    各位代表:

    从刑期而言,受贿金额过亿元的只有周永康案已经宣判,为无期徒刑,毛小兵、金道铭、白恩培、万庆良均未有公开判决消息

    我受第十二届全国人大常委会委托,作关于《中华人民共和国监察法(草案)》的说明。

    在长征途中,任弼时患了疟疾,身体极为虚弱,只好躺在担架上指挥,后来,由于山势陡峭,山路狭窄,不但担架无法使用,就连骡马也常失蹄坠落,只好由警卫员搀扶艰难移行,队伍也零零落落

    一、制定监察法的重要意义

    ■影响北京去往南方10趟列车停运新京报讯(记者郭超)从6月底至今,南方多地遭受水害,受此影响,近日从北京出发的多趟列车停运

    (一)制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措

    降雨区域覆盖云南、四川、湖南、湖北等15个省(区、市),大于100毫米、50毫米的雨区面积分别达29和69万平方公里

    深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策部署。

    “看着朱哲亮和张义斌摔得很重,我赶紧让张帆拨打120,急救人员赶来后,我才看到朱哲亮的脖子上,有一道很深的勒痕

    改革的目标是,整合反腐败资源力量,加强党对反腐败工作的集中统一领导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

    ”7月4日,南都记者联系宜春农商银行询问此事,宜春农商银行副行长雷银如回应称,去年11月,他们接到反映后进行了核查,这是小额农贷引发的后患,当时政策是凭身份证就可贷款,“这个情况确实存在,已开除了相关工作人员,公安局也已介入调查

    深化国家监察体制改革是组织创新、制度创新,必须打破体制机制障碍,建立崭新的国家监察机构。

    这种排除对于其他缔约国而言具有法律效力,对于上述被一国排除的争端,其他国家不得提起,仲裁庭也无权管辖

    制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。

    市场很热热去年9月,重庆女作家杜虹选择实施冷冻遗体,找到美国阿尔科生命延续基金会(Alcor)冷冻大脑,人体冷冻技术在中国引起轰动和关注

    党中央对国家监察立法工作高度重视,习近平总书记在党的十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会上均对此提出明确要求。

    8月份,第一船获得中国政府准许的阿根廷转基因玉米进入中国……但正如我们后来看到的,这些举措将有关转基因的争论再度推向白热化

    中央政治局、中央政治局常务委员会和中央全面深化改革领导小组多次专题研究深化国家监察体制改革、国家监察相关立法问题,确定了制定监察法的指导思想、基本原则和主要内容,明确了国家监察立法工作的方向和时间表、路线图。

    纵观近年来诸多网络谣言,这些谣言既有对公民个体、社会组织的诽谤,也有针对公共事件的捏造,不仅侵害个体权益,污染网络生态,更影响社会稳定,损害国家形象

    党的十九大明确提出:“制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代‘两规’措施。

    国动委的职责是,协调国防动员工作中经济与军事、军队与政府、人力与物力之间的关系,以增强国防实力,提高平战转换能力

    ”监察法是反腐败国家立法,是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。

    昨日,高新法院执行局负责人党军介绍,对于失信被执行企业,法院除了采取查封基本账户的方式,敦促其履行债务,还可以对‘老赖’处以罚款、封帐号和拘留等措施

    制定监察法,贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署,使党的主张通过法定程序成为国家意志,对于创新和完善国家监察制度,实现立法与改革相衔接,以法治思维和法治方式开展反腐败工作,意义重大、影响深远。

    经公安机关初步查明:刘某与死者田某在今年认识,生活一段时间后,田某经常殴打刘某,并多次打电话给刘某的丈夫说自己“跟刘某睡过,要跟她在一起”

    (二)制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作的领导,构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求

    史料记载,云梦泽南连长江,北通汉水,连绵不断的湖泊和沼泽,大泽若干,总面积二万多平方公里,是长江中游区域一处江、河、湖完全沟通融合,水流进出自如的水域场所

    中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。

    据武汉地铁官微昨天10时55分发布的消息,中南路站自7点38分暂时关站后,立即组织人员前往积水最为严重的C出入口

    我们推进各领域改革,都是为了完善和发展中国特色社会主义制度,巩固党的执政基础、提高党的执政能力。

    在7月2日晚《正晶限时批》节目中,面对中士就能发射雄三飞弹的荒唐事实,主持人彭文正得意洋洋地表示:“所以我说一个中士,就可以反攻大陆

    以零容忍态度惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立场,是党心民心所向,必须始终坚持在党中央统一领导下推进。

    兰州城管城关区执法局通报显示,执法队员王方忠存在“不规范执法行为”,目前已被停职处理,进一步接受调查

    当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比,我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。

    中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表马朝旭在30日的特别理事会上表示,中国目前正从移民来源国向移民来源国、过境国和目的国的多重角色转变

    一是监察范围过窄。

    礼县县委宣传部发通报称,26日晚9点多礼县一中第二个晚自习时,高一(8)班班主任王谢有发现班上纪律不好,正在批评学生时,该班马某某等8名学生因为迟到拥堵在教室门口吵闹

    国家监察体制改革之前,党内监督已经实现全覆盖,而依照行政监察法的规定,行政监察对象主要是行政机关及其工作人员,还没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖。

    第三,就是民进党的务实派,借党代会要召开之际,提案把“维持现状”写入党纲,甚至通过创造冻“独”为两岸议题解套

    在我国,党管干部是坚持党的领导的重要原则。

    警方介绍,陈丽父母离异,其独居在市府路附近一小区,平常曾告诉家里人自己想死,时不时还说自己想去杀人,还称“杀人过程中最好被别人杀了就好了”

    作为执政党,我们党不仅管干部的培养、提拔、使用,还必须对干部进行教育、管理、监督,必须对违纪违法的干部作出处理,对党员干部和其他公职人员的腐败行为进行查处。

    一个因为心脏疾病而出现不适症状的病人,既没有手术,也没有贫血等其他症状,为什么医院会给她开出血袋?这个疑问也一直在方阿姨陪床的大儿子心里挥之不去

    二是反腐败力量分散。

    导弹误射台湾海军“金江舰”7月1日预划实施甲类操演验收,上午8时15分实施“雄三”导弹系统检测,结果在高雄左营港内误射,掉落澎湖海域

    国家监察体制改革之前,党的纪律检查机关依照党章党规对党员的违纪行为进行审查,行政监察机关依照行政监察法对行政机关工作人员的违法违纪行为进行监察,检察机关依照刑事诉讼法对国家工作人员职务犯罪行为进行查处,反腐败职能既分别行使,又交叉重叠,没有形成合力。

    一位消防战士在两次洪灾中救起同一个女孩对于芷江侗族自治县公安消防大队的钟坤明来说,他的抗洪抢险任务跨越了两年

    同时,检察机关对职务犯罪案件既行使侦查权,又行使批捕、起诉等权力,缺乏有效监督机制。

    早上8时2分,救护车到达石江员工村村口,一名30多岁的男子背着患者走出来,叶医生现场对患者做了初步的检查,认为可送院做进一步检查治疗

    深化国家监察体制改革,组建党统一领导的反腐败工作机构即监察委员会,就是将行政监察部门、预防腐败机构和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的工作力量整合起来,把反腐败资源集中起来,把执纪和执法贯通起来,攥指成拳,形成合力。

    报道指出,本次演习首次整合所有兵种联合进行军演,包括步兵、工兵、宪兵、装甲车以及两栖装甲车,增强了实战技能

    三是体现专责和集中统一不够。

    另据武汉江夏区宣传部通报,5日晚9时55分,江夏区纸坊港北段发生溃口,溃口部位离腾讯大道纸坊港排水涵洞约250米,宽度在3米以上

    制定监察法,明确监察委员会的性质、地位,明确“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”,从而与党章关于“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”相呼应,通过国家立法把党对反腐败工作集中统一领导的体制机制固定下来,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把制度优势转化为治理效能。

    微调查不想借车又怕得罪人怎么办?自己的车买回来当宝贝一样疼着,借出去了怕爱车被糟蹋、出事故、不借又怕得罪人,该不该借车给朋友呢?来看看他们怎么说

    (三)制定监察法是总结党的十八大以来反腐败实践经验,为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要

    日本前驻联合国大使谷口诚说:“事实上,即使菲律宾向国际法庭提出仲裁,如果中国方面不参与南海仲裁,那么国际法庭也不应受理

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,以雷霆万钧之势,坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑。

    慕尼黑IFO是德国一家独立的、权威性很强的经济研究所,其发表的商业景气指数、德国经济景气预测和经济政策建议等成果受到德国乃至世界各国政府的重视

    在深入开展反腐败斗争的同时,深化国家监察体制改革试点工作积极推进。

    其中,在voiceofamerica实习时,她曾以媒体人身份参加了联合国人口与发展大会,并且采访到联合国2016秘书长竞选人之一斯尔詹·克里姆(SrgjanKerim),这也是她最“接近”联合国的一次

    根据党中央决策部署,2016年12月,十二届全国人大常委会第二十五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》,经过一年多的实践,国家监察体制改革在实践中迈出了坚实步伐,积累了可复制可推广的经验。

    快报讯(通讯员叶方龙胡文豪记者顾元森)南京市六合区一名已婚女子林某为排遣寂寞,在网上以单身女名义与男网友夏某相恋

    根据党的十九大精神,在认真总结三省市试点工作经验的基础上,2017年11月,十二届全国人大常委会第三十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》,国家监察体制改革试点工作在全国有序推开,目前,省、市、县三级监察委员会已经全部组建成立。

    “晚间我在微信上看到这则新闻后,我很怕,怕是失踪了20多天的高某,于是马上到盱眙县公安局询问,公安局告诉我在水警大队,让我们明天再去认人

    通过国家立法赋予监察委员会必要的权限和措施,将行政监察法已有规定和实践中正在使用、行之有效的措施确定下来,明确监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施开展调查。

    15年来,黄冬苟不仅照顾父母,将家里的田土都打理得井井有条,还能上山搞点山货或打零工,其中的辛苦只有他自己知道

    尤其是用留置取代“两规”措施,并规定严格的程序,有利于解决长期困扰我们的法治难题,彰显全面依法治国的决心和自信。

    此前在部队官兵的帮助下,武汉新洲区已先后完成沙河辛冲等3处溃口河堤的封堵,目前政府部门正在对已经封堵的口门进行加固处理

    改革的深化要求法治保障,法治的实现离不开改革推动。

    尽管这个医学奇迹值得我们每一个人高兴,但浙大妇院的医学专家说,他们依然不推荐大家做高龄产妇,尤其是超过40岁的女性,在妊娠期容易发生各种病理改变,分娩风险极大,还是应该慎重对待

    通过制定监察法,把党的十八大以来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新举措新经验以法律形式固定下来,巩固国家监察体制改革成果,保障反腐败工作在法治轨道上行稳致远。

    再加上,由于选择将政府或有债务更多地上报为政府债务,辽宁省政府负有偿还责任的债务占政府性债务的比重上升:其比重由2012年的74%上升至2014年的83%

    (四)制定监察法是坚持党内监督与国家监察有机统一,坚持走中国特色监察道路的创制之举

    他说,现在非战时哪来“陆海空军刑法”泄漏军机罪?误射导弹的人只是业务过失致死罪,谈论误射的军人却是泄露军机罪,根本荒腔走板

    权力必须受到制约和监督。

    现场30层楼道内有红色液体残留7月8日上午,新文化记者来到高女士所在的小区,4栋1单元门口左前方的地上,仍有大片红色滴状液体痕迹残留,可明显看出是从高空被吹散飘到这里

    在我国,党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等,都在党中央统一领导下行使公权力,为人民用权,对人民负责,受人民监督。

    去年挑战成功,今年陪同的大二学生周肖兰告诉记者,他们去的是重庆,“第一天就找到工作了,像餐饮服务员、古玩售货员等,我们二十多人挣了近2万

    在我国监督体系中,党内监督和国家监察发挥着十分重要的作用。

    红网长沙7月7日讯(时刻新闻记者郑涛)7月6日,邵阳市中级人民法院一审开庭审理了中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司原总经理、党委副书记徐国才受贿案

    党内监督是对全体党员尤其是对党员干部实行的监督,国家监察是对所有行使公权力的公职人员实行的监督。

    上海交通大学日本研究中心主任王少普指出,日本近年来积极追随美国“亚太再平衡”战略,谋求建立对中国的所谓“遏制力”,并因此在国内采取解禁集体自卫权等一系列动作

    我国80%的公务员和超过95%的领导干部是共产党员,这就决定了党内监督和国家监察具有高度的内在一致性,也决定了实行党内监督和国家监察相统一的必然性。

    洪秀柱批评台湾地区领导人蔡英文,面对“冲之鸟礁”争议以至于太平岛问题,曾以撤回“海巡”舰艇的动作,试图“表现善意”

    这种把二者有机统一起来的监督制度具有鲜明的中国特色。

    事件两场考试时间“撞车”四考生或失录取资格今年高考中,陕西考生郭子旭以595分总成绩获得全省文史类考生第822名,并有望被北京外国语大学提前批次录取

    党的十八大以来,党中央坚持全面从严治党,在加大反腐败力度的同时,完善党章党规,实现依规治党,取得历史性成就。

    9岁男童在家门口被拐走妈妈接到“拿钱来”的电话6月19日中午11点半左右,桐乡凤鸣派出所接到一位孩子父亲的报警电话,声音很慌张:儿子在家门口被人拐走

    完善我国监督体系,既要加强党内监督,又要加强国家监察。

    [详细]2016年06月17日00:47小轿车追尾大货车监拍小轿车连撞两辆大货车当场起火浓烟四起监控拍摄到一辆白色小轿车,先装上迎面大货车后失去控制,又装上同向另一辆货车,当场起火

    深化国家监察体制改革,成立监察委员会,并与党的纪律检查机关合署办公,代表党和国家行使监督权和监察权,履行纪检、监察两项职责,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,从而在我们党和国家形成巡视、派驻、监察三个全覆盖的统一的权力监督格局,形成发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制,为实现党和国家长治久安走出了一条中国特色监察道路。

    我们先是形成了多个记者写稿的业务模式,围绕一个题目,由多名前方记者提供素材,然后编辑来综合,就是为了增加报纸的信息量

    同时要看到,这次监察体制改革确立的监察制度,也体现了中华民族传统制度文化,是对中国历史上监察制度的一种借鉴,是对当今权力制约形式的一个新探索。

    刘萍与吴小波的共同朋友雷小姐告诉记者,刘萍复婚时大家都很担心,但没想到吴小波变卦如此快,支持刘萍维权到底

    制定监察法,就是通过立法方式保证依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一,将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,不断提高党和国家的监督效能。

    在侦查过程中工作人员发现,“唐某某”有潜逃的可能,考虑到“唐某某”经营的公司资产众多,事发突然,不可能裸身潜逃,于是决定加强对刘某的监控

    (五)制定监察法是加强宪法实施,丰富和发展人民代表大会制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措

    宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。

    在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上,十三届全国人大一次会议对宪法作出部分修改,把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定,实现了宪法的与时俱进。

    这次宪法修改的重要内容之一,是增加有关监察委员会的各项规定,对国家机构作出了重要调整和完善。

    通过完备的法律保证宪法确立的制度得到落实,是宪法实施的重要途径。

    在本次人民代表大会上,先通过宪法修正案,然后再审议监察法草案,及时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化,是我们党依宪执政、依宪治国的生动实践和鲜明写照。

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。

    人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

    监察法草案根据宪法修正案将行使国家监察职能的专责机关纳入国家机构体系,明确监察委员会由同级人大产生,对它负责,受它监督,拓宽了人民监督权力的途径,提高了社会主义民主政治制度化、规范化、法治化水平,丰富和发展了人民代表大会制度的内涵,推动了人民代表大会制度与时俱进,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。

    二、监察法草案起草过程、指导思想和基本思路

    按照党中央部署要求,监察法立法工作由中共中央纪律检查委员会牵头抓总,在最初研究深化国家监察体制改革方案的时候即着手考虑将行政监察法修改为国家监察法问题。

    中央纪委与全国人大常委会、中央统战部、中央政法委员会、中央深化改革领导小组办公室、中央机构编制办公室等有关方面进行了多次沟通。

    全国人大常委会党组坚决贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署,高度重视监察法立法工作。

    十二届全国人大常委会将监察法起草和审议工作作为最重要的立法工作之一。

    2016年10月,党的十八届六中全会闭幕后,中央纪委机关会同全国人大常委会法制工作委员会即共同组成国家监察立法工作专班。

    在前期工作基础上,工作专班进一步开展调研和起草工作,吸收改革试点地区的实践经验,听取专家学者的意见建议,经反复修改完善,形成了监察法草案。

    2017年6月15日,习近平总书记主持中央政治局常委会会议,审议并原则同意全国人大常委会党组关于监察法草案几个主要问题的请示。

    2017年6月下旬,十二届全国人大常委会第二十八次会议对监察法草案进行了初次审议。

    初次审议后,根据党中央同意的相关工作安排,全国人大常委会法制工作委员会将草案送23个中央国家机关以及31个省、自治区、直辖市人大常委会征求意见;召开专家会,听取了宪法、行政法和刑事诉讼法方面专家学者的意见。

    2017年11月7日至12月6日,监察法草案在中国人大网全文公开,征求社会公众意见。

    党的十九大后,根据党的十九大精神和全国人大常委会组成人员的审议意见以及人大代表、政协委员等各方面意见,对草案作了修改完善。

    2017年12月,十二届全国人大常委会第三十一次会议对监察法草案进行再次审议,认为草案贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于深化国家监察体制改革的重大决策部署,充分吸收了常委会组成人员的审议意见和各方面意见,已经比较成熟,决定将监察法草案提请全国人民代表大会审议。

    2018年1月18日至19日,党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。

    1月29日至30日,十二届全国人大常委会第三十二次会议决定将《中华人民共和国宪法修正案(草案)》提请十三届全国人大一次会议审议。

    监察法草案根据宪法修改精神作了进一步修改。

    2018年1月31日,全国人大常委会办公厅将监察法草案发送十三届全国人大代表。

    代表们对草案进行了认真研读讨论,总体赞成草案,同时提出了一些修改意见。

    全国人大法律委员会召开会议,对草案进行了审议,根据全国人大常委会组成人员和代表们提出的意见作了修改,并将修改情况向全国人大常委会委员长会议作了汇报。

    2018年2月8日,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,听取了全国人大常委会党组的汇报,原则同意《关于〈中华人民共和国监察法(草案)〉有关问题的请示》并作出重要指示。

    根据党中央指示精神,对草案作了进一步完善。

    在上述工作基础上,形成了提请本次大会审议的《中华人民共和国监察法(草案)》。

    制定监察法的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,加强党对反腐败工作的集中统一领导,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,使依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一,推进国家治理体系和治理能力现代化。

    按照上述指导思想,监察法立法工作遵循以下思路和原则:一是坚持正确政治方向。

    严格遵循党中央确定的指导思想、基本原则和改革要求,把坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导作为根本政治原则贯穿立法全过程和各方面。

    二是坚持与宪法修改保持一致。

    宪法是国家各种制度和法律法规的总依据。

    监察法草案相关内容及表述均与本次宪法修改关于监察委员会的各项规定相衔接、相统一。

    三是坚持问题导向。

    着力解决我国监察体制机制中存在的突出问题。

    四是坚持科学立法、民主立法、依法立法。

    坚决贯彻落实党中央决策部署,充分吸收各方面意见,认真回应社会关切,严格依法按程序办事,使草案内容科学合理、协调衔接,制定一部高质量的监察法。

    三、监察法草案的主要内容

    监察法草案分为9章,包括总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则,共69条。

    主要内容是:

    (一)明确监察工作的指导思想和领导体制

    为坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导,草案规定:坚持中国共产党对国家监察工作的领导,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制(草案第二条)。

    (二)明确监察工作的原则和方针

    关于监察工作的原则。

    草案规定:监察委员会依照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉;监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约;监察机关在工作中需要协助的,有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助(草案第四条)。

    国家监察工作严格遵照宪法和法律,以事实为根据,以法律为准绳,在适用法律上一律平等;权责对等,从严监督;惩戒与教育相结合,宽严相济(草案第五条)。

    关于监察工作的方针。

    草案规定:国家监察工作坚持标本兼治、综合治理,强化监督问责,严厉惩治腐败;深化改革、健全法治,有效制约和监督权力;加强法治道德教育,弘扬中华优秀传统文化,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制(草案第六条)。

    (三)明确监察委员会的产生和职责

    关于监察委员会的产生。

    根据本次大会通过的宪法修正案,草案规定:国家监察委员会由全国人民代表大会产生,负责全国监察工作;国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由全国人民代表大会选举,副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免;国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届(草案第八条第一款至第三款)。

    地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生,负责本行政区域内的监察工作;地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由本级人民代表大会选举,副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免;地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同(草案第九条第一款至第三款)。

    关于监察委员会的职责。

    草案规定,监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责:一是对公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查;二是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查;三是对违法的公职人员依法作出政务处分决定;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉;向监察对象所在单位提出监察建议(草案第十一条)。

    (四)实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖

    按照深化国家监察体制改革关于实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的要求,草案规定,监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察:一是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;三是国有企业管理人员;四是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;五是基层群众性自治组织中从事管理的人员;六是其他依法履行公职的人员(草案第十五条)。

    (五)赋予监察机关必要的权限

    为保证监察机关有效履行监察职能,草案赋予监察机关必要的权限。

    一是规定监察机关在调查职务违法和职务犯罪时,可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施(草案第十九条至第二十一条、第二十三条至第二十七条)。

    二是被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有涉及案情重大、复杂,可能逃跑、自杀,可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据等情形之一的,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所;留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行(草案第二十二条第一款、第三款)。

    三是监察机关需要采取技术调查、通缉、限制出境措施的,经过严格的批准手续,按照规定交有关机关执行(草案第二十八条至第三十条)。

    (六)严格规范监察程序

    为保证监察机关正确行使权力,草案在监察程序一章中,对监督、调查、处置工作程序作出严格规定,包括:报案或者举报的处理;问题线索的管理和处置;决定立案调查;搜查、查封、扣押等程序;要求对讯问和重要取证工作全程录音录像;严格涉案财物处理等(草案第三十五条至第四十二条、第四十六条)。

    关于留置措施的程序。

    为了严格规范留置的程序,保护被调查人的合法权益,草案规定:设区的市级以下监察机关采取留置措施,应当报上一级监察机关批准;省级监察机关采取留置措施,应当报国家监察委员会备案;留置时间不得超过三个月,特殊情况下经上一级监察机关批准可延长一次,延长时间不得超过三个月;监察机关发现采取留置措施不当的,应当及时解除。

    采取留置措施后,除有碍调查的,应当在二十四小时以内,通知被留置人员所在单位和家属。

    同时,应当保障被留置人员的饮食、休息和安全,提供医疗服务(草案第四十三条第一款、第二款,第四十四条第一款、第二款)。

    (七)加强对监察机关和监察人员的监督

    按照“打铁必须自身硬”的要求,草案从以下几个方面加强对监察机关和监察人员的监督:

    一是接受人大监督。

    草案规定:监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督;各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察机关的专项工作报告,组织执法检查;人民代表大会代表或者常务委员会组成人员在本级人民代表大会及其常务委员会举行会议时,可以依照法律规定的程序,就监察工作中的有关问题提出询问或者质询(草案第五十三条)。

    二是强化自我监督。

    草案与党的纪律检查机关监督执纪工作规则相衔接,将实践中行之有效的做法上升为法律规范。

    草案规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案,监察人员的回避,脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。

    同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度(草案第五十七条至第六十一条)。

    草案还明确规定:监察机关应当依法公开监察工作信息,接受民主监督、社会监督、舆论监督(草案第五十四条)。

    三是明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制。

    草案规定:对监察机关移送的案件,人民检察院经审查,认为需要补充核实的,应当退回监察机关补充调查,必要时可以自行补充侦查;对于有刑事诉讼法规定的不起诉的情形的,经上一级人民检察院批准,依法作出不起诉的决定(草案第四十七条第二款、第三款);监察机关在收集、固定、审查、运用证据时,应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致(草案第三十三条第二款)。

    四是明确监察机关及其工作人员的法律责任。

    草案第八章法律责任中规定:监察机关及其工作人员有违反规定发生办案安全事故或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当等9种行为之一的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理(草案第六十五条)。

    草案还规定:监察机关及其工作人员行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害的,依法给予国家赔偿(草案第六十七条)。

    《中华人民共和国监察法(草案)》和以上说明,请审议。

    (新华社北京3月13日电)

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